2012年7月18日
各位代表、同志们：
我受海淀区总工会第十四届经费审查委员会委托，向大会作经费审查工作报告，请予审议。
一、对区总工会本级经费的审查审计监督情况
自海淀区工会十四大以来，区总工会第十四届经费审查委员会共召开全体会议22次，依照《中国工会审计条例》和《北京市工会经费预算三审制度暂行办法》的规定，对区总工会本级经费管理使用情况进行审查审计监督。区总工会经审会办公室每年对区总工会本级年度经费收支预算执行情况进行审计，对下一年度预算草案进行审查，区总工会经审会全体会议结合审计情况进行审查。五年来，区总经审会及其办公室共提出审计意见、建议16条，得到区总工会高度重视，财务部门已全部进行了整改和落实。
本届经审会认为：五年来，区总工会常委会高度重视工会财务工作，认真贯彻执行财经政策法规，坚持依法聚财、科学理财、有效用财，工作成效显著。区总工会财务部门积极采取有效措施，正确运用激励机制，针对各类基层工会特点制定相应的经费收缴政策，实现了工会经费收入的持续稳定增长；不断强化预算管理，各年度的经费收支预算执行以及资产状况真实、完整、合规；坚持经费使用的正确方向，提高经费使用效率，注重向重点工作倾斜、向支持基层倾斜、向服务职工倾斜，保证了各项重点工作的需要；科学筹划，集中使用资金，确保了“为职工办实事工程”的顺利实施；加强工会资产管理，强化台账和使用管理制度，资产管理水平不断提高；严格遵守财经法规和工会财务制度、纪律，本级财务管理制度健全完善；注重对基层工会的业务指导和培训，促进了基层工会财务工作水平的整体提升。此外，区总工会本级送温暖、劳动竞赛、劳模奖励和财政账户专项资金做到了专款专用，账目清楚；科学调研、协调各方、精心筹备，工会经费税务代收和财政代缴工作取得良好开局。区总工会本级自觉接受监督，认真听取经审会及其办公室提出的审查审计意见，切实抓好整改工作。
五年来，区总工会财务工作取得了优异成绩，圆满完成了第十四次代表大会确定的财务工作任务，为全区工会工作的开展提供了可靠的物质保证。区总工会连续多年被市总工会评为财务工作先进单位，并于2009年荣获全国总工会授予的“市级工会财务工作先进单位”称号。
区总工会第十四届经费审查委员会第22次全体会议认真审议了区总工会第十四届委员会财务工作报告。经审会认为：第十四届委员会财务工作报告全面客观地总结了区总工会本级财务工作情况，提供的经济收支情况符合实际，提出的问题客观准确，为今后五年提出的工作建议稳妥可行，对进一步加强工会财务工作有较强指导意义，同意提交第十五次代表大会审议。
为进一步提高全区工会财务工作水平，本届经审会建议：随着全区职工队伍和工会组织快速发展、工会资产规模日益扩大，各级工会必须高度重视工会财务工作，加强领导、争取支持、强化机制、培养队伍，不断探索适应新形势的工会财务工作之路；及时研究工会经费收缴方式转变后的新形势新任务，促进基层工会经费的足额到位；进一步强化预算管理，细化预算编制，严格预算执行，增强预算的操作性和约束力；遵照预算管理实行下管一级的原则，指导基层工会落实《北京市工会预算管理办法》，不断强化各级工会预算管理水平；进一步理顺和完善工会资产监督管理体系，落实监督责任，确保工会资产安全完整；坚持依法办事，分类指导，加强培训，提高管理，使工会经费更好地为全区基层工会和广大会员服务，高质量地服务于全区工会事业的发展。
二、五年来工会经费审查审计监督工作基本情况
自我区工会十四大以来，区总工会第十四届经费审查委员会在区总工会党组和市总经审会的领导下，依据《工会法》、《中国工会章程》和《中国工会审计条例》，全面贯彻《关于加强和改进北京市工会审计工作的意见》，不断完善审计监督制度，着力推进经审工作的科学化、规范化，切实加强经审组织和干部队伍建设，认真履行审查审计监督职责，提高审查审计监督质量，有效促进了工会经济活动规范运作和工会干部队伍廉政建设，圆满完成了十四次代表大会确定的各项任务，连续五年获市总规范化考核一等奖，并再次荣获“全国工会经审工作先进集体”称号。
（一）固基础，强化组织建设
全区各级工会高度重视经审工作，支持经审组织履行职责，采取切实措施，建立健全经审组织及其工作机构。全区直属基层工会全部建立了经审组织，组建率达到100%；在工会组建和换届时，经审会与同级工会委员会同时酝酿、同时考察、同时选举产生;经审干部队伍政治素质高、业务能力强。针对形势发展，区总经审会办公室下发了《关于切实做好街乡镇总工会经费审查审计工作的通知》，从思想认识、组织建设、常规审查审计监督、制度建设和学习培训等五个方面，提出了严格要求。各级工会领导班子自觉接受经审组织监督，认真听取工作汇报，切实做到“思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实、工作上支持”，为加大经费审查监督力度，营造了良好的工作环境。
（二）严规范，强化制度建设。
制度建设是经审组织履行监督职责的重要保障。全区各级工会严格贯彻执行全总和市总的各项经审工作制度，特别是在《中国工会审计条例》和《关于加强和改进北京市工会审计工作意见》发布后，对本级已有各项制度再次全面加以完善。五年间，持续开展基层工会经审工作规范化建设创优活动，制定年度考核标准和考核办法，使基层工会经审工作有章可循，学有标杆。区总经审会办公室坚持把台账化管理作为推进基层经审工作规范化建设的有效载体，“一册经审台账在手，全年经审工作一目了然”，有效促进了全区工会经审工作的规范化、制度化建设，保证了工会经审工作质量的不断提高。
（三）重实效，强化职能建设
在做好同级审的同时，区总经审会严格执行“下审一级”的规定，不断加强对下审计力度。每年，区总经审会联合财务部门，对全区直属基层工会决算和预算进行集中审查，同时采取多种方式，每三年为一轮次，完成对直属基层工会审计的全覆盖。区总经审会坚持“逢离必审”，五年间，受区总工会组织部的委托，对106位基层工会主席进行了离任经济责任审计，对他们的工作给予了实事求是的评价。本届经审会在对基层工会审计中，共提出整改意见和建议156条，纠正会计核算差错7笔，涉及金额22.45万元；全区各级工会经审组织共查出漏、欠拨工会经费21笔，计32.57万元，已全部及时督促补解到位，维护了依法收缴工会经费的严肃性。区总经审会每年都要确定一到两个项目作为各级工会审计的重点，先后对工会经费收缴、重点工作专项资金、重大投资、经费预算调整追加，以及财经制度的落实和小金库、假发票的专项治理等工作开展了检查。
审计情况表明，全区各级工会组织高度重视工会经费的收缴、管理和使用工作，认真贯彻实施《工会会计制度》，预算执行情况总体良好。各级经费收入稳步增长，财务管理逐年规范,账务状况公开透明。通过对基层工会的审计工作，区总经审会更加及时准确地掌握了基层工会的经济现状，进一步提高了经审工作的前瞻性和时效性，对基层工会主席任期经济责任的落实进行了有效监督，为加强党风廉政建设发挥了积极作用。
（四）深培训，强化素质建设
区总经审会高度重视经审干部培训工作，针对工会工作形势发展，采取集中与分散相结合、全面系统性培训和地域行业分类培训相结合的方式开展业务培训，收到良好效果。为了指导基层工会开展经审工作，区总经审会办公室编写了工会系统领导干部经济责任任期审计等多种经审工作流程，供基层经审组织学习参照。为加强指导的针对性，区总经审会总结创造了“一对一”的培训指导方式，在基层工会特别是新建企业工会上报台账和经审材料接受审核时，对发现的问题做出标识，面对面指导，以查代训。对区总工会经审委员，则采取例会学习、网络学习、邮递交换学习资料等方式进行政策和业务充电。五年来，通过开展不同层次、不同内容的培训，全区各级工会经审干部得以及时了解审计工作动态，政策把握和业务能力普遍增强，工作整体水平明显提升。
五年来，全区工会经审工作取得的成绩，是各级工会领导高度重视、大力支持的结果，是历届经审会实践积累、打下坚实基础的结果，是全区各级工会经审组织和广大经审干部开拓进取、辛勤工作的结果。在此，我代表区总工会第十四届经费审查委员会，向关心、支持工会经审工作的各级领导和有关部门表示衷心的感谢！向为工会经审工作做出积极贡献的工会经审工作者表示崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，面对新形势、新任务，仍有一些问题制约着工会经审工作的健康发展：一是个别单位对工会经审工作重要性的认识尚不到位，制度建设不够规范，影响了工会经审组织民主审计监督作用的发挥；二是以审计为基础的经费审查工作发展不平衡，“重审查轻审计”的现象还在一定程度上存在；三是工会经审工作人员多为兼职，工作时间上冲突较大，工作负担较重；四是与工会财务工作电算化推广程度相比，经审技术手段发展相对滞后；五是工会经费收缴方式的变革，在创新工作机制和方式上，对各级经审组织提出了更大挑战。以上这些问题，需要在今后工作中予以高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。
三、对今后五年工会经审工作的建议
今后五年，全区工会经审工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照海淀区工会第十五次代表大会确定的工作任务，全面贯彻落实《关于加强和改进北京市工会审计工作的意见》，依法履行经审监督职能，加大审查审计力度，提高审查审计质量，进一步推进经审工作民主化、法制化、规范化水平，切实保证工会经费及资产的安全、完整和效益，在全区工会工作大局中充分发挥促进作用。
（一）全面贯彻落实《关于加强和改进北京市工会审计工作的意见》，着力为工会全局工作服务
《关于加强和改进北京市工会审计工作的意见》，是全市工会经审工作的纲领性文件。全区各级工会组织和领导同志应当从工会工作全局的高度认识和支持经审工作，不断完善工会自身监督机制，在组织建设、制度建设和保障措施上为经审工作创造良好条件。各级工会经审组织要进一步增强经审工作为工会全局工作服务的自觉性和坚定性，进一步增强做好经审工作的责任感和使命感，大力宣传、争取支持，使《意见》的各项要求落到实处，自觉把审查审计监督放到工会全局工作中来把握和审视，坚持把工会的一切经济活动纳入监督范围，促进工会经费稳步增长，促进工会财务管理规范有序，促进工会系统党风廉政建设，确保工会经费向基层和职工倾斜的使用方向，确保工会重点工作得到有效的经费保障，确保工会资产的安全、完整、效益。要把监督的手段应用好，把服务的目的实现好，做到监督与服务有机结合，在服务工会全局工作中发挥更大的作用。
（二）以规范化建设为主线，着力提升全区工会经审工作整体水平
各级工会要按照市总的要求，继续推进经审工作规范化建设，不断加强各级经审组织建设、制度建设、业务建设和队伍建设，完善工会内部监督机制，增强经审工作综合能力。要从本地区、本系统、本单位工作实际出发，切实把经审规范化建设的各项标准落实到位。要着重加强街道、镇总工会和海淀园工会一级的经审工作，审慎选配人员，健全相关制度，有效开展工作，充分发挥其中间环节的作用，指导带动所属基层工会开展好经审工作。要按照规范化建设要求，加强对经审人员的理论、法规和业务知识培训，全面提高工会经审人员的整体素质。各级工会应积极推行使用审计软件，科学创新审计手段，提升全区工会经审工作整体水平。
（三）以强化工会经费预算审计为重点，着力提高经审监督效能
要坚持把工会全部经济活动置于工会经审组织的有效监督之下，坚持工会工作开展到哪里，经审工作就延伸到哪里；工会经济活动运行到哪里，经审工作就监督到哪里。各级工会经审组织要按照《中国工会审计条例》和《北京市工会经费预算三审制度暂行办法》的要求，全面审计、突出重点，对工会经费的收管用实行源头、过程、结果的全过程监督。要按照统一领导、分级管理的原则，监督本级工会严格按照《北京市工会预算管理办法》编制预算，严格按照经审会批准的预算进行开支，调整预算必须经过规定的审批程序，避免执行预算的随意性。要高度重视和加强对专项资金，特别是政府或上级拨付的财政资金、送温暖和帮扶资金的专项审计工作，保证专项资金的安全和合理使用。要加强对工会领导的经济责任审计，确保权力正确行使。要进一步建立健全内部控制制度、规范管理和防范风险。要不断提高审查审计工作的质量，对审查审计中发现的问题，必须明确提出依法合规的意见，促其整改。区总工会要把各单位对本级经费预、决算和专项资金的审计作为重要考核内容，促进各级收好、管好、用好工会经费。
（四）加强调研探索，着力做好工会经费收缴方式转变后的经审工作
工会经费实行税务代收和财政代缴，不仅是经费收缴方式的转变，更是工作方式的重要转变。各级经审组织要针对这一变化，共同研究解决用好、管好、监督好工会经费的课题。要针对本级工会财务管理的实际，科学制定符合自身特点的审查审计职责、任务、方式和程序。负有建会职责的各级工会，要将建会和开展税务代收工作结合起来，同时考虑、同时布置、同时开展，使两项工作互为助力、同步推进。各级工会经审组织都要负起相关职责，提醒和督促企业按期主动申报、拨缴工会经费。要探索整合社会资源开展审查审计的有效途径，逐步建立一支特邀经审员队伍，改变经审力量不足的现状，从目前对直属基层工会审计的“三年一轮次”，逐步发展为“当年全覆盖”。要深入实际调查研究，及时发现和总结推广基层经审工作的新经验，不断创新经审工作思路和方法，促进全区工会经审监督能力的整体提升。
各位代表，工会经审工作责任重大、使命光荣。我们相信，在各级工会组织的领导下，在广大会员群众的积极参与和热情支持下，通过广大经审干部的共同努力，新一届经费审查委员会一定会不辱使命，继续开创工会经审工作新局面，为海淀工会工作的创新发展做出新的、更大的贡献!