北京市公安局海淀分局执法办案管理中心位于北京市海淀区土井东路１号，占地７．４亩，建筑面积近５０００平方米，由原西北旺派出所办公旧址改造而成。中心下设四个建制中队，共有民警５７人，其中党员３７人；领导班子６人，平均年龄３７岁。执法办案管理中心领导班子始终坚持市局党委提出的“规范、管理、服务、监督”理念，积极借鉴河南、福建、浙江等地先进经验，在区委为政府的大力支持下，仅用５个月时间就圆满完成了执法办案管理中心试点建设任务，并在后续半年多的实践运行过程中，进一步细化各项管理措施、完善运行机制，不断强化贯彻执行分局党委意图的能力，圆满完成了１０４７３名违法犯罪嫌疑人的收案审查任务，培训基层领导和办案民警７６批３６３次，全局“三室”管理问题与去年同期相比减少了６３％，不仅实现了分局集中办案场所从无到有、从有到精的跨越式发展，更成为全市执法规范化建设的窗口与亮点，为全面深化公安改革、推进“四项建设”探索了道路、提供了借鉴。 

　　一、坚持创新发展，突出顶层化设计，有效解决了分局执法规范化建设中的短板问题。围绕“建设什么样的办案中心”，在积极借鉴外省市公安机关先进经验的基础上，强化问题导向，提出建立集中统一办案场所，逐步淘汰各单位不规范、不达标办案区，克服分散管理弊病的建设思路，为完成执法办案管理中心建设任务坚定了信心，找准了方向；强化理念创新，在外省市公安机关执法办案管理中心基本功能的基础上，强调发挥海淀科技强区优势，综合运用信息化和科技力量，提升安全规范与服务保障能力；强化前瞻谋划，结合辖区地域特点，通过科学论证，确定了五位一体的职能定位，即全局办案区统一管理职能、全局案件集中办理职能、实时支撑保障办案职能、案件信息回馈一线指导打防管控职能、执法办案民警实战培训职能，为执法办案管理中心谋划了创新发展的方向。 

　　二、坚持公开透明，突出无死角监控，全面强提升了衔接检法服务保障诉讼的能力。为适应以审判为中心的诉讼改革要求，针对民警在执法办案中屡屡出现的违规行为，严格按照小洪局长“以抓执法办案管理中心规范化建设促执法规范化建设”的总要求，坚持公开透明、全程监控、阳光执法，密切与检、法的沟通配合。在硬件设施上想办法，严格落实市局办案场所音视频建设规范，在所有办案、公共区域科学设置音视频监控点位，通过建设联通各派出所的安全管理系统，实现对全局“三室”的无死角、集成化监督。在制度规范上动脑筋，在现有“三室”管理制度的基础上，研究制定了《执法办案流程规范》、《犯罪嫌疑人人身安检规范》、《附物管理规范》与执法办案管理中心各岗位职责等２０余份规范性文件，重新规范了案件、人员、附物在执法办案场所的审查、羁押、流转程序。在监督管理上下狠手，　将督察部门“三室”巡检职能前置，借助执法办案管理中心系统平台对全局３２个办案区的３４７个监控点位实行２４小时视频巡检；利用技术手段在执法办案管理中心系统平台嵌入督察管理模块，确保启用“三室”后即时推送报备提示、即时开展视频巡检；每日编发专刊，对发现的问题进行通报；每周通报提示，对问题突出的单位进行问责；每月纳入考评，对政工领导绩效扣分，有效规范了基层民警执法行为。截至目前，办案中心共编发专刊４８期，及时发现提示纠正各类安全隐患及执法不规范问题９００余件，“三室”管理问题与去年同期相比减少了６３％，实现了全局执法办案场所“零”事故，执法关押人员“零”投诉。 

　　三、坚持细节致胜，突出标准化流程，初步形成了规范智能集约高效的独具特色的办案模式。在磨合运行的过程中，始终坚持“创特色、出精品”，对流程规范精心打磨，对问题细节反复推敲。在流程设计上，围绕违法嫌疑人审查送案各个环节，细致入微地设置了２２个执法岗位与１４４项具体工作项目，逐人落实岗位职责、逐岗规范工作标准，形成环环相扣、有机衔接、全程闭环的管理运行模式；针对可能发生的疾患、脱逃等突发性问题，多次组织开展全要素演练，有效提升全员岗位衔接与应对能力；根据收案送案数量、高峰时段、案件性质，动态调整警力配置，多岗位同步开展入区检查、侯问看押、信息化支撑、专业部门前置指导等工作，有效提升审查收案效率。在细节化措施上，对实际运行中暴露出的安全隐患和管理漏洞进行反复踏勘，通过修改完善嫌疑人流转程序，确保顺畅衔接：通过增配电子储物柜，加强了入所人员的随身附物管理；通过配备人员识别服，减少了嫌疑人隐匿物品的可能性；通过改装指纹安全门锁，增加了安全系数；通过升级嫌疑人智能手环和监区电子“围栏”系统，有效构筑了安全防线。在服务保障上，通过实施集中人身安检、侯问看押、押解入所，使警力最大限度复用，不仅节约了送审时间、提升了安全系数，更解决了基层派出所办案警力不足、保障不力的难题。基层民警普遍反映：在办案中心审查嫌疑人，“体检有人帮、看管有人盯、讯问有人跟、食宿有人管”，极大方便了审查办案；派出所所长普遍反映：民警去办案中心办案，“ 工作有动力、警力有富余、安全有保障”，极大减轻了基层负担、释放了管理压力。 

　　四、坚持深化合成，突出全警种参与，充分发挥了合成作战应用平台对执法办案的支撑作用。立足服务基层、服务实战的建设初衷，综合运用市局、分局赋予的“最高权限”、“最全数据”、“最新装备”，进一步健全机制、延伸触角，实现对分局打防管控的全面支撑。以“合成作战室”为依托，进一步整合资源，打造以“一库一平台”（即：“海云”数据库和一体化情报分析平台）为核心的信息化应用系统；进一步延伸触角、拓展服务功能，设置了分局、派出所两级响应的运转模式；进一步探索创新、强化顶层设计，制定出台了日常运行、情报研判、等级响应、网上审批、考核评价等五项核心运行管理机制，为分局合成作战体系建设搭建了整体框架。以“警种前置”为保障，主动延伸工作触角，对全局进入“三室”报备人员，以背景信息、轨迹动态为重点开展全方位情报筛查；建立法制、预审、刑侦、情报、网安、禁毒等部门专家会商指导机制，对辖区发生的重大、疑难、复杂案件主动介入、主动会商、主动研判。截至目前，共支撑全局查询督察报备违法人员２４２１４人次，支撑业务处开展专项工作查询６５２１人次。通过每日两次对全局３８１名侵财类临控在逃人员进行轨迹筛查，核破案件７９起，刑拘４７人、治拘２６人；通过大数据筛查、专家介入指导，使全局犯罪嫌疑人审查处理率同比提高了６．８个百分点；通过面部识别比对，数据恢复、专业指导等手段，协助办案单位固定证据，成功突破案件，零口供送审嫌疑人４２名。以“大数据”为支撑，围绕案件高发重点地区和突出类别，通过全面搜集１１０警情、立破案、抓获人员、案件类别、作案手段等案件信息，依托“大数据”系统进行串并分析、综合研判，在实时监测的同时，准确分析打防漏洞，提出嫌疑对象，为基层及时补救提供建议、串并破案提供线索。 

　　五、坚持战训结合，突出全范围覆盖，牢固树立了规范执法的良好示范和辐射效应。充分利用现有软硬件设施，开展覆盖全局、多种形式的教育培训和交流学习活动。针对基层民警，结合在执法办案、社区管理、治安管控等方面的不同需求，主动邀请市局专家，合理安排专业性授课。目前已经完成对２８个派出所的５８３名民警进行了培训，全局整体战斗力得到有效提升。针对基层单位现职领导，从执法办案的不同环节入手，以战训结合的方式开展“一案一训”，对现职领导开展有针对性的思想教育与能力培训，使规范执法的意识逐步深入警心，有效辐射全局，带动全局执法规范化水平上再上新台阶。针对办案中心全体人员，在分局党委大力支持下，围绕管理运行难题、创新发展的方向性问题，以“走出去、引进来”的方式，广泛开展交流合作。一方面，多次派员去外地学习借鉴兄弟省市先进经验，博采众长，纳为己用；另一方面，抓住兄弟单位参观考察的有利契机，展示推广自身执法规范化建设成果，留下改进建议。目前，已接待全国各地来访交流考察团队２２９批３７０７人次，中央电视台、新华社、人民日报等多家主流媒体相继对执法办案管理中心的工作进行深入报道，逐步树立起全市规范执法窗口和标杆的良好形象，产生了广泛的宣传示范效应。