日期：2011-07-26
在北京市工会经审工作会议上的讲话
市委常委、市总工会主席 梁伟
（2011年7月18日）
前不久，全总召开了全国工会经审工作电视电话会议，颁布实施了《中国工会审计条例》，标志着工会经审制度建设迈出了关键性的一步。相应，市总结合我市实际，制定出台了《关于加强和改进北京市工会审计工作的意见》，从提高认识，明确责任、健全机构、落实制度、培养队伍等五个方面提出了明确要求。今天我们召开这个会议，主要就是为了学习贯彻全总精神，推动《条例》和《意见》的落实，更好地发挥经审工作在工会全局中的作用，推动经审工作创新发展。
刚才，炯协同志系统回顾了2009年第十二届经费审查委员会成立以来所做的工作和取得的成绩，并对今后的重点工作进行了部署，我非常同意。海淀区总工会和北京移动工会分别做了经验发言，这些在实际工作中创造出的好经验和好做法，值得我们学习推广。下面我就如何加强工会经审工作讲几点意见。
一、进一步提高对工会经审工作重要性的认识
加强经审工作是贯彻工会经费独立原则的客观要求。《工会法》既赋予了工会组织独立管理经费和资产的权利，同时也规定必须实行经费审查制度，二者是不可分割的有机整体。历史和现实的经验告诉我们，任何权利都必须受到监督和制约。正是因为工会经费独立原则的存在，回避了来自外部的干预，使工会经审工作成为收好、管好、用好工会经费和资产唯一一道也是最后一道防线。中国工会从成立之初就十分重视经审工作。早在1924年，我党领导下的全国铁路总工会为审查“二七”惨案抚恤金的使用情况而专门成立了中国工会历史上第一个经审机构。近一个世纪以来，经审工作对于纯洁工会组织，树立工会威信，团结会员群众起到了很好的作用。目前，我市工会资产中以货币形式存在的流动资产占到了80%以上，工会对这些钱自收自支、自定制度、自主管理、独立核算，如果不严格审查监督，出了问题不仅不合法，党和政府也不答应。特别是当前，从中央到地方都对加强宏观经济监督提出了明确要求，作为国家审计工作的有机组成部分，在坚持经费独立原则的前提下加强工会经审工作显得尤为重要和紧迫。
加强经审工作是对会员群众负责的有力体现。工会经费和资产来自会员，必须用于会员，因此，工会经费收支和资产管理必须接受会员的民主监督。经审工作是广大会员群众行使民主监督和当家理财权力的重要方式。对此，工会经审工作者一定要有明确的认识，自觉而坚定地把经审工作做好，使工会财务的民主管理落到实处，让会员群众满意和放心。近年来，随着工会工作重心的下移，街乡工会逐渐成为工会组织体系中承上启下的重要环节，也成为开展维权和服务的前沿阵地。街乡工会经费的管理和使用直接面对会员群众的监督，管理使用的好与不好直接关系到工会组织的形象和在会员群众中的凝聚力。我市工会经费税务代收试点以来取得显著成效，为街乡工会工作的蓬勃开展提供了强大的经费动力。但是，我们也必须清醒地看到，刚刚建立起来的街乡工会财务管理十分薄弱，部分单位没有独立银行账户，部分单位工会经费与行政财务账合并管理，会计制度不健全，专职财务干部缺乏，内部控制缺失，面对活动经费的增加明显不适应，迫切需要提升财务管理水平。当前，我们要高度重视街乡一级财务在整个工会财务管理体制中的重要地位，探索适合街乡实际的财务管理模式，充分发挥经审工作审、帮、促作用，帮助他们独立建账，做实工会账户，健全财务制度，严格会计核算，公开财务开支，确保将有限的经费用在为职工群众办实事上，只有这样才能做到对建会企业负责，对会员群众负责。
加强经审工作是工会参与和创新社会管理的制度保障。近年来，党委政府和社会各界对工会组织参与社会管理寄予了厚望。我市以三级服务体系为载体大力建设服务型工会，构建了全覆盖、项目制、社会化的工会工作新格局。随着服务型工会建设的深入推进，上级工会拨付、政府补助和社会捐赠的各类专项资金逐年增加，数额越来越大。管好用好专项资金，防止挤占、挪用、截留和浪费，确保专项资金专款专用，不仅关系到工会工作的正常开展，也关系到职工合法权益的维护。因此，各级工会必须高度重视、切实加强对专项资金的审计监督，力保专项资金在管理和使用上不出问题。要针对专项资金种类日益多元化，管理日益精细化的趋势，明确审计的范围和方式。目前主要是加强对困难职工帮扶、劳模补助、送温暖、金秋助学、经济技术和素质工程等专项资金的审计。要逐步建立专项资金支出绩效评价制度，提高资金使用效益，促进专项资金更好地为工会工作全局和职工群众服务，形成吸引和争取专项资金的长效机制。
加强经审工作是工会系统党员干部创先争优的当务之举。目前全党上下正在深入开展创先争优活动。廉政建设是党员先进性的关键，李源潮同志就曾强调：要在廉洁从政中创先争优。随着工会经费收入大幅增长和经济活动日趋活跃，各级工会可支配的资金、物资大量增加。但在个别地方和单位，由于监督不到位，发生了一些经费使用不当和违规违纪现象。有的工会干部缺乏自律意识，花钱大手大脚，把不该由公费开支的费用在工会账上列支，甚至利用工作之便挪用公款，走上违法犯罪的道路。这些干部的下场使我们感到痛心惋惜，也为严肃工会审计监督敲响了警钟。不可否认，工会与其它部门相比有特殊性，行政利用工会开展的慰问、采购、招待活动非常多，少数单位把财务不能报销的费用转入工会报销；一些领导将工会账户当成“小金库”和“菜园子”，按照自己的意图随意收支。一旦出了问题，是谁的责任也说不清。对此，许多工会干部感到无可奈何。工会干部是工会事业的宝贵财富，面对这种情况我们应当如何保护自己？一方面我们要牢记反面典型，绷紧自律的弦，老老实实做人，干干净净做事。另一方面，要用好工会经审这副“挡箭牌”，严格执行审计制度，思想上高度重视，工作上积极支持，从工会内部筑牢反腐倡廉的防线，以审促廉，防止自己成为腐败和违纪违规问题的牺牲品，这既是确保工会党风廉政建设取得扎实成效的基础性工作，也是对工会干部成长进步最大的爱护。
二、增强做好新形势下工会经审工作的责任感和紧迫感
一要深入领会玉普同志讲话和《中国工会审计条例》精神。玉普同志在全国工会经审工作电视电话会议上发表了重要讲话，充分肯定了各级工会经审组织围绕中心、服务大局，大力加强组织建设、制度建设和规范化建设所取得的成效，并对今后工会经审工作提出了明确要求，讲话具有很强的思想性、针对性和可操作性，为工会经审组织依法履行监督职责指明了方向。《中国工会审计条例》在重申已有规定的基础上，在四个方面有新进展：一是形成了工会审计的基本理念，明确了工会审计人员的职业道德规范；二是对经审会的组织建设、委员构成、工作机构、干部配备提出了具体要求；三是明确了工会审计的职责范围和审计程序，特别是将经费使用效益和资产经营效益情况列入审计范围；四是赋予了经审会七项审计权限，增加了审计人员的工作保障内容。玉普同志的重要讲话和《中国工会审计条例》，是今后开展审计工作的依据和操作指南。因此，我市各级工会经审组织和经审干部要认真学习、深刻领会，加大宣传贯彻力度，在工会系统做到家喻户晓，人人皆知。要按照《条例》的要求，进一步统一思想、提高认识，切实增强做好工会经审工作的责任感和紧迫感。
二要加强制度和机制建设，探索有效的财务管理模式。
去年，我们委托会计师事务所对全市128家直管工会进行了全覆盖审计，整体情况比较满意，但也暴露出财务管理中的一些问题，主要表现在制度、报销、采购管理三个方面：一些单位财务管理制度不健全，程序不规范，执行不到位；一些单位报销单据缺明细或附件、缺审批人签字、缺领款人签字，个别单位甚至使用收据、过期票据、甚至假发票入账；一些单位在大宗采购时没有履行招标、验收、入库等手续。这些问题的存在，说明过去我们对财务制度建设的认识还不足、重视还不够，导致制度与实际脱节、基层无章可循、执行出现漏洞。今后一段时期，我们要把加强制度建设作为工会财务工作的主线和重点：一是全面提升财务会计工作水平。今年4月市总下发了《关于开展工会财务会计管理规范化建设活动的通知》，明确了要建立的14项制度，各级工会领导要抓紧落实，力争通过2年左右时间，使全市各级工会财务会计管理达到规范化建设要求。二是增加工会经费使用的透明度。倡导开门办会、民主理财，采取账目公开、定期通报的方法，自觉接受审计和会员群众监督。三是逐步推行基层财务管理改革。近年来，部分地区为预防公务消费中的腐败，试行了“公务卡”改革并取得很好效果；部分地区探索在街乡一级设立工会财务结算中心，对基层工会财务实行集中管理，有利于加强弱、散、小工会的预算监督，促进其财务独立。我们要学习借鉴这些经验，努力使我市工会财务管理走上制度化、规范化轨道。
三要按照市总《意见》要求，推动经审工作的创新发展。市总通过系统梳理我市经审工作多年积累的实践经验，把散落在不同时期文件中的相关规定整合到一起，制定出台了《关于加强北京市工会经费审查审计监督工作的意见》，这是我市落实全总精神，加强经审制度建设的重要举措。全市各级工会经审组织要按照《意见》及其相关配套文件的要求，进一步推进我市工会经审工作的创新发展。一是着力构建全覆盖的经审工作体系。坚持在当年完成对全市直管工会的审计，突出审计的时效性；把工会所有经济活动纳入审计范围，实行全过程监督。二是坚持以社会审计的方式提高审计质量。工会经审机构从属于工会，一些经审干部甚至由财务干部兼职，存在自我评价的风险。因此要充分利用社会审计成果，促进社会审计与内审相结合，充分发挥社会审计公信力与内审防范风险功能，克服走形式、走过场，成绩多，问题少的现状。三是利用延伸审计扩大查处问题的广度和深度。延伸审计是实现审计工作“深挖一层、前进一步”的重要方法。我们首先要善于发现问题，有问题发现不了，就失去了审计的意义；其次要敢于提出问题，问题发现了，不敢提出，就是审计人员的失职。对发现的问题必须一查到底，使经审工作起到未雨绸缪，防微杜渐的作用。
四要加强基层经审组织建设，提升经审干部队伍素质。随着工会组织覆盖面不断扩大，工会经审组织也在逐步建立健全。但是，经审组织基础很薄弱，发展也不平衡：有的领导对工会经审工作的重要性认识不足；在组建工会或换届选举时，经审会与同级工会委员会“同时考察、同时报批、同时选举”在执行上还有一定的差距；基层工会经审组织流于形式，不同程度地存在着“人员配备不到位、审计监督常缺位”的情况，经审干部责任意识、业务素质亟待提高。为此，全会上下要抓住大力推进“两个普遍”的有利时机，按照“三同时”原则，以非公有制企业为重点，进一步加强基层经审组织建设。我们在《意见》中要求区县经审会要下设经审办公室，为此，各区县要积极争取党委和政府有关部门的支持，解决经审机构设置和人员编制问题；产业和局总公司工会也要结合自身实际，进一步建立健全办事机构和办事人员。要重视对经审干部的培养、选拔和使用，为经审干部成长创造良好的环境。
同志们，今天的会议，是推动工会经审工作在新起点上谋求新发展的重要会议。让我们以本次会议为契机，以开拓创新的精神、务实高效的作风，扎扎实实推进工会经审工作，不断开创我市工会经审工作的新局面。
在北京市工会经审工作会议上的讲话
全总党组成员 经审会主任 李世明
（2011年7月18日）
同志们：
今天，北京市总工会召开全市经审工作会议，总结工作，交流经验，部署任务，出台政策。市委常委、市总工会主席梁伟同志还将发表重要讲话，充分体现了北京市委、市总工会对经审工作的高度重视。首先，我代表全总经审会，对会议的召开表示热烈的祝贺！向首都各级工会组织长期重视和支持工会经审工作表示衷心的感谢！向经审系统的同志们和帮助支持经审工作的财务系统的同志们，致以崇高的敬意和问候！
北京市总工会十二大以来，大力加强对工会经审工作的领导，使经审工作不断创新发展：
一是高度重视经审工作，支持经审组织依法履行审查审计职责，采取一系列措施，克服了编制不足等体制性困难，有效的实行了本级工会当年必审，重点单位每年必审，专项资金跟踪必审，法人离任事前必审等措施，确保了下审一级、上审一年的目标，实现了对直属单位的全方位覆盖和对经济活动的全过程监督，在推动以审促收、以审促管、以审促廉工作中发挥了职能作用。
二是在工会资产的“收、管、用”过程中，针对新的情况和问题，大力加强经审工作的系统化和规范化建设，特别是紧紧围绕北京市总工会的三级服务体系、六方联动机制、推进“两个普遍”、素质工程建设、职工生活保障第二道防线等等中心工作，创新形成了三审布局、延伸审计、问询制度、代理单位公开招标等等格局和经验，有效提升了经审工作的质量和水平，许多工作和经验在全国工会经审系统形成了重要影响。
三是大力加强对经审工作的规律性研究和制度化建设，先后出台了《北京市工会经费预算三审制度暂行办法》、《北京市经费审查委员会建立问询制度暂行办法》、《北京市工会审计回访工作暂行办法》等一系列制度，为全国工会经审工作的深入开展提供了有益借鉴。
当前，随着工会事业的蓬勃发展，工会经济活动的规模、深度、内容和方法也在发生变化，工会经审工作正面临着全新的形势和任务。借此机会，我谈三点意见：
一、加强领导，认真贯彻落实全国工会经审工作会议精神
今年4月，全总在时隔9年之后召开了全国工会经审工作会议，针对工会经济工作亟待解决的问题，研究部署工会经审工作。会议要求各级工会组织，要认真学习贯彻会议精神和王玉普同志的重要讲话，真正做到思想上重视、组织上加强、制度上保证、工作上支持、经费上落实，为经审工作依法履行职责和开展工作，创造良好的氛围和条件。目前，全国各级工会都在狠抓落实工作，北京市工会以召开全市经审工作会议为标志，许多工作已经取得成效。特别是对解决县区工会和基层工会有经审组织、无办事机构；有经审委员、无专职工作人员的问题，上上下下都给予了高度的重视。希望北京市总工会能在经审工作中，继续完善和创新更多的成果和经验，带动全国经审工作水平的进一步提高。
二、突出重点，努力提高工会经审工作的真实性和权威性
工会经审工作是工会经济活动、财务管理、资产运作的最后一道工序，也是确保工会资产的安全性、完整性和效益性的最后一道关口。因此，经审工作的生命在于审查审计结果的权威和真实，这需要经审干部有大局意识、专业能力和敢于坚持原则的精神，更需要经审工作建有完备的制度体系，真正营造经审工作追求真实、善于真实、敢于真实、必须真实的氛围和环境。
各级工会要高度重视工会经济活动依法运行、依法管理、依法发展，大力支持经审组织依法规范审查行为、提高审查质量、防范经济风险。要不断提高及时审查、真实反映、客观评价、有效监督的能力和水平，充分发挥经审工作在把脉经济活动、评价经济成果、矫正违规行为、提高经济效益过程中的职能作用。
三、严格要求，不断加强经审干部队伍的自身建设
各级工会要积极落实《中国工会审计条例》对组织建设、机构设置、干部配备和工作保障等方面的要求，大力加强经审干部队伍的建设，特别是专业经审干部队伍的建设。同时，各级经审组织要牢固树立经审工作服务工会工作的观念，不断提高服务能力，完善服务措施，改进服务质量，努力践行服务科学发展，服务职工群众，服务工会工作，服务工会资产健康发展的目标和使命。各级经审干部要恪守“严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密”的职业道德和审计纪律，牢固树立廉洁从审的意识，不断提高经审工作的质量和水平。
同志们，做好新形势下工会经审工作责任重大、任务艰巨，使命光荣。我相信，在北京市总工会的坚强领导下，通过这次会议，我们一定能够实现经审上水平、管理上台阶、工作出业绩、队伍增实力的目标，不断推进经审工作的创新发展。
谢谢大家！
